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高明正式发布城市治理三年行动计划 推动城市治理现代化

2017-05-15 来源:佛山日报
 
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上周五,高明区城市治理三年行动计划正式发布。经梳理,高明区城市治理三年行动计划的项目共180个,涉及投资约962亿元,包含人居环境绿色化、基础设施一体化、镇村发展现代化、城市管理精细化等八大方面,完成情况需接受市的督查和考核。


  “城市是包括高明全域的,今后几年要让高明城乡发展更加饱满、立体化、有温度和有魅力。”在当天举行的高明区城市治理工作会议上,区委书记徐东涛强调,要站在全国、省、市的高度审视谋划城市未来的发展路径,全面推进高明城市治理的现代化和再创新格局。


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  规划引领
  构建高明特色城市形象


  城市形象优劣,无疑会影响到人们对城市的认同和评价,关系到城市经济和社会整体的发展。良好的城市形象,尤如巨大磁场,会源源不断地吸纳人才、资金和技术,把无形精神财富转化成有形的物质财富。


  高明显然已经意识到构建、维持良好城市形象的重要性。在城市治理三年行动计划中,构建本土特色城市形象,将是高明未来三年治理工作中的一个重要着墨点。


  据介绍,未来三年,高明在构建城市形象方面,将着重加强规划引领,加快形成“多规合一”机制,打破部门条块分割局面,提升城市整体规划水平,增强城乡规划科学性和引领性,推进城乡统筹发展。


  在此基础上,未来三年,高明城镇组团布局将得到进一步优化,城市发展模式实现新的转变,一批富有特色的建筑、广场、城市雕塑和街道景观将陆续与市民见面,作为高明传统代表的旧城文化得以激活,预示高明明天的新城内涵得以延伸,文化对城市发展的内源动力作用不断增强,高明城市形象和区域价值进一步提升。


  展望未来,通过城市治理三年行动,中心城区将会汇集起以区文化产业中心、荷城金骏广场、Logos 华南汽车供应链配送中心为代表的一批高等级公共服务设施和重大发展项目;富湾、西安、新圩、杨梅等旧日镇墟,经过“三旧”改造之后,也会焕发出新的光彩; 西江新城核心区二期建设全面启动,一座特色产业之城将在西江之滨发展壮大。


  在“城乡十分钟文化圈”建设工程、公共文化服务配送工程、数字文化服务工程、历史文化兴盛工程、书香佛山全民阅读工程、新市民文化暖心工程、特色文化片区打造工程等重点工程项目的带动下,市民走出家门不远,就能找到智能图书馆或农家书屋; 遍布全区72村居的“佛山文化e网通”数字公共文化服务平台,将带领人们畅游知识的海洋。


  偏远村落,也能看上公益数字电影;上湾、洞心、云勇等历史文化悠久的古村,村中文物和传统建筑更会得到精心保护和修缮。一批优质企业、公益机构有望参与到古村运营中去。通过文旅产业开发,这些古村的知名度和人气必将逐渐提升,成为具有高明特色的文化街区。

  补足短板
  打造辐射西部的交通枢纽


  交通,是一个城市的命脉,其重要性不言而喻。如今,高明对外加快广明高速西延线、江罗高速等一批交通干线的建设和改造,对内则促进荷杨大道部分路段动工建设、完善西江新城交通路网,顺利带动了高明区域价值提升。但与佛山其他区相比,地处西江右岸的高明仍存在“东”出口不足的问题,区内多条道路也难言通畅。会上,徐东涛进一步指出,高明城市发展很突出一个问题就是基础设施建设配套不完善,制约了城市竞争力的提升。全区上下要以基础设施建设大会战为抓手,全面补足在交通、水利、城乡建设等方面的短板。


  为了补足短板,今年2月27日,高明区正式打响了基础设施建设大会战,提出将推进总投资167.04亿元的76个重大项目,项目涵盖交通、城建、水利、民生等多个方面。高明城市治理三年行动计划也进一步明确,全区将推进基础设施一体化,全面提升基础设施建设和管理水平。


  区交通城管局有关负责人表示,高明将积极配合佛山一环西拓南环段工程在今年上半年启动建设,加快推动佛山地铁二号线二期在年内动工建设,力争早日打通“东出口”。同时,高明计划推动区内明西路扩建、荷香路北延线等重点干线路网建设,打通新旧城区的断头路,完善全区道路设施建设。


  值得关注的是,高明正在积极谋划与“水陆空铁”并进的现代化综合交通新体系,并重点加快海口码头建设、食出码头的提升,积极争取推动全省重大交通基础设施项目连接延伸到高明,将高明打造成为珠西经济带辐射粤西北和大西南的交通枢纽。


  除此之外,在水利设施建设上,高明计划加快总投资9.05亿元的12项重大水利设施建设,全面加强城乡防洪抗旱排涝能力。通过加快落实西江新城海绵城市建设试点工作,高明将逐步解决城市内涝问题。针对水电等基础配套不足的问题,高明还将加快推进供水供电、燃气设施、市政配套等建设,全面提升城市公共配套水平。

  重拳治污
  打造绿色宜居生态城市


  在高明恢复建制的35年时间里,城市高速扩张之余,伴随而生的“城市病”也日益严峻,开始影响着群众的正常生产生活。要想改善城市环境、破解“城市病”,推动镇村现代化,打造绿色、宜居生态城市无疑将是一步好棋。


  在城市治理三年行动计划中,高明区决心要立足本地得天独厚的生态优势和资源禀赋,构建城、镇、村三级环境优美、生态优质的城乡一体化生态城市。


  对此,有关负责人介绍,未来三年,高明将要进一步建立完善科学系统的治污体系,继续推动重点行业废气治理、机动车和非道路移动机械排气污染整治、城市扬尘治理、餐饮油烟和露天焚烧整治等工作;对环境违法行为和环境犯罪绝不容忍,通过加强地方立法与环保网格化监管制度,推动全区生态环境质量持续改善。


  此外,各镇、村也要以美丽乡村、特色小镇、新农村建设等工作为抓手,着力转变镇村治理方式,提高镇村治理能力,显著提高城乡基本公共服务均等化水平,实现新型城镇化质量明显提高,农村人居环境明显改善的目标。


  展望未来,在日益完善的环境综合治理体系下,村级工业园将不再成为企业偷排的“安全地”;城市黑臭水体和农村生活污水也会得到有效处理; 对固体废物的处置和利用能力有所提升,绿色生活方式将渗透进每一位高明人的日常生活。


  在农村市政基础设施工程和村容村貌整治工程推动下,未来三年,全区800多条自然村的主要道路都将实现硬底化,道路两侧不再见乱搭乱建现象,农村生活垃圾收运处理及时,村庄面貌整洁有序。


  镇街模样也将有大转变。高明将通过专业镇产业平台建设,让三镇一街产业将实现转型升级。同时,通过特色小镇和美丽乡村、全域旅游的结合,各个镇街将更具特色。

  创新模式
  推动城市治理精细化


  高明迈向城市治理的步伐,将不仅仅局限于城市硬件建设,在城市软件方面的建设也并未遗漏。


  以荷城街道为例,从去年下半年开始,荷城街道开始全面实施“爱我家园 美丽高明”城乡环境综合提升工作,计划用3年时间,通过对“脏、乱、差”现象开展全方位、深层次、高质量的整治提升,力求实现人居环境的提升。


  有负责人表示,为了推动城市治理精细化水平的提升,今年高明将深化城市综合执法体制改革,大胆创新城市综合管理模式,强化区、镇两级执法联动。同时,高明将推动城市管理监控视频的整合建设,将精细管理向镇、村延伸,重点加强城中村和农村生活环境的综合治理,全面提升城市管理协同作战、快速反应能力。


  在城市治理的智能化上,高明则计划加快智网工程的建设,整合全区城市治理资源,以“互联网+”基层治理的新模式,为城市治理提供更多的空间与可能,让群众充分感受智能治理带来的便捷。


  城市治理方式的创新也尤为重要。高明计划推动各镇街、各部门更加积极主动探索城市治理的新机制,要求严一点、标准高一点,向治理要效益。同时,全区将更加充分调动市民参与城市治理的积极性、主动性,让全区市民成为城市发展的建设者、推动者。


  高明城市治理要吸引人、留住人,关键一点还在于要丰富好城市独特的内涵,做好公共服务。未来,高明将紧扣群众关心关注的教育、医疗卫生、社会保障等民生问题,全面深化教育领域综合改革,加快推进“卫生强区”建设,深化“一门式一网式”政务服务体系建设等,全方位来编织好城市安全网,让良好的城市公共服务成为高明吸引人、留住人的一张名片。

  保障措施

  加强资金保障
  创新考核机制

  高明区全力保障城市治理工作高效推进


  佛山日报讯 记者李祥锐报道:上周五,高明区成立了由区长挂帅,下辖督办考核组、宣传组和八个专责工作小组的城市治理办,共同推动城市治理工作。未来三年,高明还将从加强资金保障、创新考核机制方面发力,确保各项建设能够开展顺利。


  区治理办有关负责人介绍,在项目投资方面,高明将坚持项目建设主体多元化、形式多样化、运作市场化导向,积极争取国开行、农发行等政策性银行在棚户区改造、地下综合管廊建设、海绵城市建设、农村人居环境等方面提供的专项建设资金和低息贷款。


  另外,在生态环保、农林水利、市政基础设施等重点领域,高明也将推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,降低民间资本进入门槛,在投资补助、资金注资、财政补贴、贷款贴息等方面给予社会资本支持,调动社会资本参与高明城市建设发展的积极性。


  城市治理工作涉及项目多,投资金额大,任务时间紧,如何确保工程开展顺利、干部不出问题,也是高明未来几年必须面临的考验。


  有关负责人表示,在这方面,督查督办组将创新政绩考核机制,把项目建设年度任务完成情况纳入到领导干部考核指标体系和绩效管理体系,严格考核;区监察机关也会不断监督项目的廉政建设情况,确保项目建设规范和阳光操作。


  高明区城市治理三年行动计划

  高明出台《佛山市高明区城市治理三年行动计划(2017-2019年)》(征求意见稿)。它分为规划建设科学化、人居环境绿色化、城市形象特色化、基础设施一体化、镇村发展现代化、城市管理精细化、公共服务优质化、城市发展国际化8大方面,全方位地推进城市治理工作。


  规划建设科学化
  ●加强规划编制工作。加快形成“多规合一”的机制,实现“一张蓝图”干到底;
  ●完善规划管理机制。建立“一门式、一网式”的规划管理机制;
  ●优化组团空间布局。高标准规划建设中心城区,分阶段做好西江新城市政配套建设;
  ●深入推进城市更新三年行动计划。重点抓好沿江路以东旧区、三洲旧区及原区技工学校改造项目。

  人居环境绿色化
  ●建立科学系统的治污体系。推进大气污染、水环境、村级工业区环境整治;
  ●健全社会共治的环保格局。全面推进环境信息公开,建立健全环境保护社会共治体系;
  ●构建协调发展的环境治理制度体系。建立环保网格化监管与“双随机”抽查制度相结合机制。

  城市形象特色化
  ●建立健全制度机制。制定区级政策文件,适时制定出台文化事业扶持资金管理办法;
  ●推进九大重点工程项目。着重抓好“城乡十分钟文化圈”建设工程、公共文化服务配送工程等项目;
  ●打造“城乡十分钟文化圈”。
  开展城乡十分钟文化圈示范镇街、示范村居创建工作;
  ●推进古村落活化升级。选取优质企业、公益机构等社会力量参与古村落商业运营;
  ●加快推进文化旅游产业发展。扶持发展一批大型文化企业和企业集团。

  基础设施一体化
  ●交通基础设施方面,积极配合开展一环西拓南环段项目前期工作,全力配合协调推进轨道交通的建设;
  ●公共交通方面,重点提升公交场站建设和公交运营服务水平,提升步行及自行车通行环境;
  ●水利设施方面,落实完成西江新城海绵城市建设,并向全区全面推广;
  ●水电气设施方面,推进供水供电、燃气设施的建设和完善,推广应用清洁能源。

  镇村发展现代化
  ●以镇级试点建设为引领,推动全市镇域发展现代化。以将明城镇打造成省级森林特色小镇为试点,带动其他镇街建设各具特色的小镇;
  ●以新农村建设为抓手,推进农村人居环境现代化;
  ●以公共服务均等化为切入点,推进农村基层治理现代化;
  ●以美丽文明村居建设为重点,推进农村人文精神现代化。

  城市管理精细化
  ●加大精细化管理投入。积极推进城市地下综合管廊建设,推进文明公厕创建活动;
  ●推进美化亮化活化升级。加快推进规划公园建设,开展绿道升级工作;
  ●提高数字化管理水平。推进城市管理监控视频建设;
  ●加大社区细胞治理力度,提高基层自治能力;
  ●完善城市管理法制体系,深化城管执法效能。

  公共服务优质化
  ●建立健全基本公共服务均等化制度。建立健全基本公共服务多元化供给机制,完善基本公共服务财政保障机制;
  ●提升公共服务重点领域优质化建设。推进公共教育、医疗卫生设施优质化,推进保障性安居工程建设。

  城市发展国际化
  ●深化区域合作。加快融入珠三角一体化、广佛同城化核心发展圈,承接中心城市的辐射作用和溢出效应;
  ●全面融入“一带一路”建设。主动对接广东自贸区,紧密开展佛港澳台合作,提升对外开放水平。


文/佛山日报记者黎翠怡、李祥锐

整理/佛山日报记者黎翠怡
  制图/曾咏贤  


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